Un livre-phare réédité vingt ans plus tard
Il y a tout juste deux décennies, le professeur Placide Moudoudou publiait chez L’Harmattan une première version de son « Droit administratif congolais ». L’ouvrage s’imposait alors comme un manuel utile, décrivant de façon didactique les textes et la jurisprudence applicables. La réédition par les Presses universitaires de Brazzaville, parue en 2023, change de dimension. Avec ses 457 pages, l’exercice critique et réflexif remplace la compilation descriptive. Le timing n’est pas anodin : la consolidation institutionnelle amorcée au début des années 1990, confirmée par la Constitution actuelle, appelle une doctrine renouvelée pour accompagner les mutations de l’action publique. En ce sens, l’universitaire, ancien doyen, ancien député et désormais juge constitutionnel, propose davantage qu’une mise à jour ; il offre une véritable cartographie de la gouvernance juridique contemporaine.
De l’autorité à l’équilibre, le tournant des libertés
Le premier mérite de la nouvelle édition tient à la précision de son diagnostic. Héritier du modèle français, le droit administratif congolais a longtemps privilégié l’ordre public, soutenu par une administration hiérarchisée et centralisée. L’essai démontre que la logique se déplace vers un équilibre subtil entre préservation de l’intérêt général et garantie des libertés individuelles. La jurisprudence constitutionnelle, désormais plus dense, irrigue le contentieux administratif et impose aux autorités un devoir de justification accru. L’auteur note que les requérants, mieux formés, n’hésitent plus à invoquer la Constitution, les normes communautaires de la CEEAC ou les engagements internationaux ratifiés par Brazzaville. Dans cette galaxie normative, l’administration apprend à composer, à négocier, parfois à transiger, signe d’une culture juridique davantage tournée vers le dialogue que vers l’injonction.
Décentralisation et service public, laboratoire vivant
Au cœur de l’analyse figure la décentralisation, processus jugé irréversible par l’auteur, même si des ajustements techniques restent attendus. Les collectivités locales, dotées d’une personnalité morale affirmée, deviennent des acteurs stratégiques de la planification territoriale. Revenus fiscaux propres, partenariats public-privé et contractualisation de projets sociétaux transforment leur rapport à l’État central. Le service public n’échappe pas à la recomposition : il se diversifie vers l’énergie, le numérique et l’agro-industrie, répondant aux aspirations d’une jeunesse en quête d’emplois qualifiés. Chaque chapitre étaye ces mutations par des décisions récentes du Conseil d’État congolais, qui, dans un style désormais plus pédagogique, explicite les principes de continuité et d’adaptabilité. Placide Moudoudou observe que la redéfinition des missions de service public constitue un terrain d’innovation sociale, doublé d’un indicateur de l’efficacité administrative.
Responsabilité publique : transparence et efficacité
La section consacrée à la responsabilité confirme l’évolution vers une gouvernance par la performance. Les fautes lourdes, autrefois exceptionnelles, sont désormais plus fréquemment reconnues, notamment dans les secteurs de la santé ou des infrastructures. Le juge administratif étend le contrôle de proportionnalité, favorisant une indemnisation adéquate des victimes et incitant l’administration à adopter des mécanismes de prévention des risques. Ce glissement vers la transparence ne traduit pas un affaiblissement de l’État ; il manifeste, au contraire, la montée en puissance d’une légitimité fondée sur la qualité du service rendu. Le professeur Moudoudou insiste sur le fait que la responsabilité devient un levier stratégique pour renforcer la confiance citoyenne, indispensable à la stabilité des institutions.
Une grammaire juridique au service de la jeunesse
Pour les étudiants, jeunes fonctionnaires, start-uppeurs et militants associatifs, l’ouvrage apparaît comme une boîte à outils. La clarté de la structure, la bibliographie actualisée et la mise en perspective comparée avec les pays d’Afrique centrale stimulent la réflexion critique. Le livre montre comment la génération montante peut s’approprier le droit administratif pour proposer des solutions innovantes, qu’il s’agisse d’open data, de gouvernance participative ou de médiation numérique. Dans un pays où plus de la moitié de la population a moins de trente-cinq ans, cette appropriation dépasse la seule curiosité académique : elle devient un instrument de construction collective.
Lecture d’avenir pour un État de droit consolidé
En fermant la dernière page, le lecteur retient qu’il existe une cohérence entre la trajectoire individuelle du professeur Moudoudou – agrégé, ancien parlementaire et juge constitutionnel – et la maturation institutionnelle du Congo-Brazzaville. L’essai, sans jamais se départir d’une rigueur factuelle, offre à la fois une photographie et une projection. Il rappelle que le droit administratif ne se cantonne plus à l’obéissance des agents, mais qu’il incarne une science de la mise en œuvre des politiques publiques. Pareille vision augure d’un État de droit consolidé, capable de conjuguer modernité et traditions. Pour la communauté juridique, la seconde édition du « Droit administratif congolais » n’est pas une simple révision, c’est une invitation à participer, en acteurs éclairés, à la définition des normes qui façonneront la prochaine décennie.
